大通县坚持把工作做在平时、功夫下在平时,通过压实主体责任、细化考核标准、明确考核导向,着力推动公务员平时考核工作提质增效,不断提升广大公务员的能力素质。
压实主体责任,防止考核工作“流形式”。建立健全“1+N”平时考核工作机制,结合基层工作实际,明确“1”的责任,由组织部门负责公务员平时考核工作业务性指导、综合管理、监督检查等牵头抓总职责。细化“N”的任务,各乡镇、各单位切实履行考核工作主体责任,结合自身工作,建立“主要领导抓总责、分管领导抓具体”的考评体系,推动平时考核工作扎实有效开展。组织部门不定期对各单位各乡镇公务员平时考核工作进行督导检查,对工作开展好、有特色、有亮点的单位,适当提高当年公务员考核优秀等次比例,以“式”考核模式使“1+N”机制落地落实,在全县形成良性循环。
细化考核标准,实现评价体系“差异化”。科学设置考核指标,综合运用“红黄蓝”三色考核预警结果,将工作难易程度、数量质量、效率效果等作为参考依据,用数据、事实说话,精准反映公务员日常表现和工作开展情况。坚持分类分级,按照公务员岗位职责和岗位特点,量身定做三大类考核指标,把德、能、勤、绩、廉日常表现作为1个“共性指标”,自主设置不同岗位、不同职责等X个“个性指标”,针对防汛救灾、疫情防控等突发性重要关头的工作设置N个“动态指标”,倒逼广大公务员主动作为、努力拼搏,进一步增强平时考核“精细度”。
明确考核导向,注重结果运用“生动力”。坚持将平时考核与年度考核相结合,把公务员平时考核结果作为年度考核结果的重要内容,变“算总账”为“算细账”,强化平时考核结果运用,实现“双挂钩”。一方面,将平时考核结果与干部成长直接挂钩,对平时考核一贯表现优秀的公务员,在选拔任用、晋升职级时优先考虑,2021年以来,共有441名公务员因平时表现优秀,优先晋升职级;另一方面,将平时考核结果与年度考核评定优秀等次直接挂钩,提高平时考核“含金量”,平时考核为较好及以上等次的,方可确定为年度考核优秀等次,在2021年度公务员考核工作中,共有393名平时表现优秀的公务员获评“嘉奖”、53名一贯表现优秀的公务员荣记“三等功”。
民和县积极探索平时考核新路径新方法,通过拓宽考核渠道、抓好考核流程、用好考核结果,推动公务员平时考核工作向多样化、规范化、精准化发展,积极营造“干在平时、比在平时、优在平时”的工作氛围。
拓宽考核渠道,确保考核方式“多样化”。突出共性指标与个性指标相结合,进行一体化考核,在德、能、勤、绩、廉日常考核方面设置16项共性指标,聚焦公务员岗位职责,结合中心工作和阶段目标,设置有针对性、差异化的个性指标,将考核视角延伸到公务员日常工作的各个方面,深入工作一线近距离考核干部,考实干部在乡村振兴、基层治理、疫情防控等急难险重任务中的表现。通过日常走访,听取所在单位和服务对象的评价意见,近距离看干事状态、听基层反响、查工作实绩,准确掌握干部在8小时以外的情况,确保平时考核更有广度和深度。
优化考核流程,确保考核程序“规范化”。为确保“考得准、考得好”,在平时考核中,每季度在量化考核指标的基础上,实行“日记实、月评鉴、季考评”,避免单一、总结式考核。在日记实内容方面,要求公务员结合岗位职责和任务分工,以记事、记效为主,着重避免记实变记“流水账”。在月总结评鉴方面,以工作小结和自我评价为主,着重避免工作中的形式主义。在季度考评方面,以单位领导考评意见及考评等次为主,构建“主要领导抓总体、分管领导抓条线、科室负责人抓具体”的齐抓共管体系,切实考准考实公务员的德才表现和工作实绩。
用好考核结果,确保考核实效“精准化”。通过平时考核,对处在“亚健康”的干部,开展谈心谈话、提醒函询,并采取岗位培训和业务指导等方式,督促被考核人弥补不足、改进工作。将平时考核结果运用与职务晋升、竞争上岗、培训、奖励与惩戒等管理环节紧密联系起来,真正做到对优秀者重用、对有潜力者培养、对落后者鞭策,增强团队意识、责任意识和服务意识。同时,将平时考核结果与年度考核挂钩,把公务员平时考核结果作为确定年度考核等次的重要依据,真正做到让实绩突出的干部有成就感,实绩一般的干部有紧迫感,实绩较差的干部有危机感。在2021年度公务员考核中,139名平时考核“好”等次较多的职级公务员被评为“优秀”等次。
贵德县坚持方法、内容、效果“三纲”,体系构建、指标设置、结果运用、示范带动“四目”,通过抓纲带目,推动公务员平时考核一体式开展、层次化推进、全过程贯通,持续增强考核驱动力,提升工作整体质效。
强化引领,在体系构建上出实招。精准掌握中央及省州公务员考核工作的“方”,确保平时考核工作重心不移、靶心不偏。结合干部考察、领导班子运行评估等日常工作,深入摸底调研影响和制约公务员作用发挥的“中梗阻”,在广泛征求意见的基础上,研究制定《贵德县公务员平时考核实施方案》,指导各单位规范做好平时考核工作。组织22家职级公务员人数较少单位按行业类别、工作性质、岗位职责,统筹合并成9个联合考核组,督促成立联合考核委员会,制定工作子方案,全面抓实平时考核工作。
坚持问题导向,在指标设置上下实功。坚持把素质考察摆在首位,围绕忠诚、定力、担当、能力、自律5个方面全面进行“体检”,对上不达标的公务员直接确定为“较差”等次。聚焦全县中心工作,按照5:4:1比例设置共性、个性、动态三大考核板块,分解细化18项二级指标,以平时考核“指挥棒”激励公务员深耕“责任田”。定期调阅《公务员平时考核手册》,全面掌握公务员完成日常工作、阶段目标及参与急难险重任务等情况,及时激励先进,鞭策后进。按照季度综合表现,严把“好”等次不超过参评人数40%的“红线”,精准作出“好”“较好”“一般”“较差”四个等次建议,加大疫情防控、生态环保、乡村振兴等吃劲负重岗位“好”等次评定力度,持续激励公务员扛重活、打硬仗。
注重激励引导,在结果运用上抓实效。坚持将公务员平时考核结果与激励干部担当作为相融合,通过“日考勤、周纪实、月点评、季考评”工作机制,及时发现公务员在思想、能力、作风等方面存在的突出问题,采取交流谈心、个别辅导等方式纠偏止错、督促整改。注重在干部选任、职级晋升、评先评优等方面优先考虑平时考核“好”等次较多公务员,树立促担当、重实绩的鲜明导向。2021年以来,对连续四季度获评“好”等次的23名公务员提任或晋升上一职级,35名干部受到嘉奖,4名干部记三等功,为公务员干事创业注入强大内生动力,有效解决了“干与不干一个样”“平时干与突击干一个样”的问题。
突出比学赶超,在示范带动上求实绩。以平时考核省级联系点河阴镇为牵引,积极推荐河西镇、县财政局、县人民法院、县市场监督管理局等4家单位为州级联系点,推动形成“1+4+N”点线面相结合的平时考核工作格局。建立组织部部务会成员联系省州联系点制度,4名部务会成员深入5个平时考核联系点,通过列席等次评定会议、听取专项工作汇报等方式全面掌握工作情况,紧紧围绕公务员平时考核难点堵点问题,积极挖掘有益经验、成熟做法。指导推动县人民法院建立员额法官、司法辅助人员、司法行政人员分类考核机制,将绩效考核分档认定与平时考核“等次”结果相挂钩,切实增强平时考核的客观性和实用性。
构建一个体系,做实素质考核。围绕素质这一核心,积极探索“1+1+1”考核指标体系,在共性指标中,针对公务员“德”和“廉”的表现,列出忠诚、定力、担当、能力、自律等5方面的表现清单;针对公务员“能”的表现,围绕乡村振兴、生态保护、民族团结、党的建设等重点工作,列出反映站位和业务能力的表现清单。在个性和动态指标中,针对公务员“绩”的表现,结合公务员岗位职责,列出个性化的表现清单,特别是了解公务员承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验等方面的站位和具体表现,不断夯实公务员队伍的凝聚力和向心力。
用好三个评价,确保程序精准科学。坚持“谁了解谁评价、一级考核一级”的原则,明确“月小结、季评鉴、半年测评”的考核方式,突出岗位和层级的差异性,按照“自评、互评、综合评”3个环节,公务员在每个月末重点对本月工作任务完成情况进行小结,在每个季末重点对个人“德能勤绩廉”方面的表现进行全面总结,形成自我评价情况。在每个季度的考核评鉴中,由同一科室或单位的同事进行交叉互评,最终由考核委员会或主管领导在参考自评、互评的基础上,结合公务员表现和工作任务完成情况,进行综合评价,得出本季度平时考核结果,确保更加全面准确评价公务员的德才表现和工作实绩。
制定六项清单,激活干部干事活力。围绕工作纪律“靠要求”、服务意识“靠自觉”、破解难题“靠指导”、工作落实“听安排”、法治意识“凭经验”、专业能力“吃老本”6个方面,制定公务员履职表现的负面清单,切实将公务员平时工作状态与平时考核结果紧密挂起钩。每个季度考核评鉴结束后,既公布考核结果,也公布公务员的负面清单,肯定成绩、指出不足,鼓励表现好的公务员再接再厉、发挥示范带动作用,引导表现一般或较差的公务员寻找差距、及时改进,在推动转变工作作风的同时,努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。
设置五星争章,强化考核结果运用。探索开展公务员平时考核评选“五星”活动,设置“学习之星、创新之星、担当之星、发展之星、服务之星”,制定“五星争章”评比办法,每年结合平时考核结果,开展1次评选“五星”活动,进一步增强公务员的荣誉感和责任感,在广大公务员中形成比学赶超、干事创业的工作氛围,使公务员平时考核向纵深推进,让多劳者多获得、吃苦者真“吃香”。同时,加大平时考核成绩在年度考核中的权重,在2021年公务员年度考核工作中,对平时考核工作开展好的5家单位,在核定优秀等次比例时予以倾斜,切实发挥考核指挥棒和风向标作用。
近年来,班玛县积极探索完善公务员平时考核制度,发挥平时考核风向标作用,使考核工作成为干部提拔、职级晋升的重要依据。
聚焦重点内容,夯实规范化考核“堡垒”。始终把素质考核摆在首位,坚持德才兼备、以德为先,既在大事难事上看,也在细节小事上看,突出考核公务员的担当、专业素养和综合能力,并将其作为选拔任用的重要依据。制定印发《关于认线年公务员平时考核工作的通知》,明确公务员平时考核的内容、标准、程序步骤和完成时限等,由各单位统筹合并成立联合考核委员会,统一负责平时考核各项事宜。以“德能勤绩廉”为考核内容,围绕品质、道德品质、工作作风、廉洁自律等7个方面设置共性指标;结合公务员岗位职责,围绕年初全县重点工作目标任务,细化分解设置个性指标;结合年度和季度工作目标,围绕承担的临时性、突发性等专项工作设置动态指标,力求考准考实。
聚焦考核方式,打造度评鉴“阵地”。突出考核的差异化和精准化,要求各单位每周分解1次重点工作任务,明确具体责任人,制定《公务员每周工作清单》,每月对公务员工作完成情况、出勤情况进行核查登记;对重点工作的考核,采取问题督办、动态跟踪、印证核实的方式,了解进度,压实责任。要求各单位根据本季度工作任务安排,确定公务员考核指标,实行考核数据的动态化管理,建立集日常表现、领导评价、测评、满意度测评、廉洁自律情况、出勤情况等序列的度评价体系。要求各单位每季度考核结束后,及时将考核结果反馈本人、报县委组织部备案,县委组织部每季度重点对2—3家单位进行全程指导,选2—3家单位进行重点督查,及时纠偏,有效解决指标设置不科学、考核程序不规范、考核方式形式化等问题。2022年,共开展3批次对32家单位的督导检查。
聚焦结果运用,树牢示范性奖惩“旗帜”。与日常管理挂钩,对“一般”“较差”等次的公务员,以书面形式提出有针对性的培养建议,并通过专题培训提升能力、补齐短板。与个人奖惩挂钩,将平时考核一贯优秀的列入优秀干部储备库动态管理,在提拔任用、职务职级晋升、发展党员、评优树先中优先考虑;考核结果一般、较差的暂缓使用。与年度考核挂钩,将平时考核结果作为年度考核结果的重要依据,对平时考核连续3季度考核“好”等次且平时考核一贯表现优秀的公务员,优先确定为“优秀”等次,优先授予先进个人、优秀党员等荣誉称号,对平时考核工作成效明显的单位,年度考核优秀比例适当上调;对存在明显问题或者未按规定开展的单位,视情形降低年度考核优秀比例。2021年以来,全县公务员年度考核优秀等次中,有83%的公务员平时考核连续3季度为“好”等次。
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● 习在广东考察时强调 坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放 在推进中国式现代化建设中走在前列