社区是城市基层社会治理的基本单元,也是社会治理体系中的基础部分。党的以来,习总就如何做好社区治理工作,提出了一系列新观点、新论断、新思想,系统指明了社区治理的目标方向、路径方法以及实践要求,贯彻落实习总重大要求,推进党建引领城市基层社会治理工作需要我们认真谋划,存在的问题需要我们认真研究。
存在的问题:一是党建引领基层治理效果不明显。社区负责的社会事务纷繁复杂,社区工作者多数精力用于协助政府工作、填写报表、统计数据等,一定程度上分散了抓党建工作的精力,出现部分社区党组织抓党建工作思路不清、措施不力,党组织活动开展不经常,党员先锋模范作用发挥不够等问题。二是共驻共建党组织作用发挥不强。各行业、各部门、各领域党组织对社区党建认识不到位,共建意识不强,与社区沟通不多,个别辖区单位党组织和社区党组织间的共建积极性不高,内在动力不足,难以形成联建共建治理合力,“街道吹哨、部门报到”实现起来有一定困难。三是党员教育管理方法单一。随着搬迁村党员、离退休党员、退伍党员、待业大学生党员不断进入社区,社区党员队伍构成日益庞杂,这些党员中,部分流动党员流入或流出时不向党组织说明,也不办理党组织关系转接手续,开展组织生活和开云官方网站党员教育管理的难度越来越大。另外,在职党员纳入网格后,缺乏主动参与社区活动的积极性,报而不到的情况大有存在。四是社区自身建设有待加强。社区工作技术含量不高,任务的“难度”抑止了能力的“高度”,不少社区工作者需提升专业化水平。另外,社区无钱办事的问题较为突出,社区工作经费大多依赖于政府拨付,没有可利用的社会资源,一定程度上影响和制约社区服务功能的提升。五是人人参与社区治理的动力不足。目前,参与社区活动的群体主要为“老、幼、贫”三类人,参与内容主要是“搞活动”,参与形式基本上属于“跟随式”被动参与。在社区规划、社区事务决策方面却很少有人主动参与,人人参与社区治理的局面还未真正形成。
基层建议:延伸党的组织建设。一是建立“网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”组织体系,推动基层党建向社区、街巷、楼栋等末梢延伸,实现组织资源、优质服务、工作力量下沉,打通服务群众“最后一公里”。如,果为楼栋居民提供一个接收建议的“意见箱”,由楼栋长定期收集信息并反馈给社区,便于社区及时掌握情况并迅速作出相应反馈。二是通过单建、联建、派驻党建指导员等形式,持续把党的组织建在业委会和物业服务企业,推动业委会、物业服务企业党的组织工作有效覆盖。三是建立党建引领下的社区居委会、业委会、物业部门协调运行机制,形成互联互通、资源共享、优势互补的运行体系,充分调动社区居民参与的积极性,形成治理合力。四是充分发挥“互联网+党建”和“大数据”优势,做到信息传达畅通无阻,信息反馈及时有效,形成小事不出网格、大事不出社区、难事不出乡镇(街道)的基层治理“闭环”。同时,利用党建信息平台、政务信息平台等载体,居民群众在线提出需求清单,驻区单位党组织和党员线上认领服务项目,实现网上菜单式服务。突出共驻共建作用发挥。一是持续加强社区和驻区单位党组织建设,突出社区党组织核心作用,树牢驻区单位“一盘棋”思想,统筹协调各驻区单位加强互联互动,主动融入所在社区的党建工作和中心任务。二是加强对社区的工作支持和资源保障,由街道对资金、资源、项目等进行整合分配,由社区党组织将项目落实到位,提高资金、资源的利用效率。三是选优配强社区党组织,规范党建联席会议制度,定期讨论研究社区建设与管理、服务、自治以及社会治安综合治理等方面的重大问题。四是整合党员干部帮扶资源,行业部门党员干部要直接面向群众开展结对帮扶,将人力向社区聚合,将服务向社区、小区、楼栋、家庭延伸.创员教育管理方法。一是根据不同特点,分类别、分层面采取不同的方式进行教育管理。比如,对离退休党员,应从思想、、生活上关心他们,根据他们的所思、所想、所盼、所需进行教育管理,促其发挥余热,参与社区事务的管理。对于在职党员,应发挥其职业特长,让他们在参与社区建设中发挥先锋模范作用。对于其他类型党员,应加强联系,通过建立党员联络站等载体,采取直管、代管、协管、联系等方法把他们纳入党组织的有效管理范围,努力改变党员管理中的断层现象。二是建立健全在职党员“双报到”考核考评机制,制定完善跟踪管理、考核考评、定期报告等制度,并建立激励、惩罚等相关规定,用制度约束党员、用关爱激励党员,促其发挥先锋模范作用。加强社区工作者自身建设。一是完善社区工作者发展规划,在优秀的民政助理员、网格员、志愿者中选树一批作为重点培养对象,将其发展成为专业的、持久的社区工作人才。二是建立健全社区工作者管理办法,将“进入渠道、日常管理、考核奖惩、教育培训、薪酬待遇”统一纳入其中,明确社区工作者由乡镇(街道)统一管理,将考核与薪酬增长挂钩,强化社区专职工作者的激励保障。三是定期开展社区专职工作者培训,提高依法办事、执行政策和服务居民能力。四是拓宽发展渠道,在事业单位和国有企业招录工作人员中,设立一定比例的“社区工作者”岗位,打通社区工作者进入机关事业单位和国有企业的通道,有效激发社区工作者干事创业的动力与热情。激发人人参与社区治理动力。一是健全社区居民自治组织,选好居民小组长、楼院门栋长、居民代表,构建上下贯通、左右联动的社区居民自治组织体系,实现对社区居民的管理与服务全覆盖。二是完善社区居民委员会管理制度,将涉及居民的事项,积极交由居民讨论,并积极采纳居民提出的合理建议,切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。三是加快推进以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的“四社联动”工作,实现社区治理和服务专业化、社会化。